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鉅亨網記者楊伶雯 台北
NCC 今 (28) 日委員會通過兩個匯流法制草案，主委詹婷怡指出，電信管理法將由現行的特許跟許可轉變為登記跟許可，打破現行需先獲得授權的圍牆，降低進入的門檻，只要登記成為電信事業，「想做什麼就去做」，但若想要申請電信資源者就必須獲得許可；至於數位通訊傳播法的精神接近網際網路基本法，宣示政府在網路世界中將有積極治理的作為。
詹婷怡表示，相關草案條文預計 1 週內公布，接著將會舉辦公聽會及進行部會協商等後續事宜，預計明年 3 月底提報行政院，在政院審查通過後再提送立法院審議。
詹婷怡表示，兩個匯流法制草案是從下層的基礎建設到上層的內容應用服務，先做一個架構處理，在電信管理法部分，參考日本及歐盟等先進國家匯流管理模式，兼顧台灣電信產業演進歷史與發展現況，以前瞻性思維，制定導入匯流層級化的新管制架構。
她指出，主管機關公告具有顯著市場地位 (SMP) 者，將採用矯正市場結構及調整營業行為的不對稱管制措施，讓電信事業可以有一個公平競爭的健全市場環境，電信事業將有更大的經營彈性，現行電信法以設置電信機線設備界分業務的管制模式將大幅改造，例如目前正在發展的物聯網服務將不再受限於業務開放限制，可更靈活推展服務。
詹婷怡說，現行特許跟許可也將轉變成登記跟許可，針對不需使用無線電頻率或電信號碼的電信事業，僅要求經向主管機關登記成為電信事業，符合一般消費者保護、秘密通訊義務就可以。
NCC 綜合規劃處長王德威解釋，根據現行電信法，業者需先得到授權才可以經營相關業務，否則就是非法經營，可以處罰之外，甚至還有刑法的要求，但是現在有很多的服務到底是電信服務還是資訊服務，其實很難分辨，但以現行電信法，就是設了一個圍牆，有授權的才可以做。
他指出，草案的訂定就是打破圍牆，本來是要先有授權才能做，現在是登記成為電信業者後，「想做什麼就去做」，但是將改採誘因機制，如果業者想要申請電信資源，例如想要申請號碼、申請頻率、建設網路需要主管機關協調、或是與其他電信業者談互聯等，就必須準備網路設置計畫及營運計畫來申請許可。
王德威表示，登記的資格並不會太難，主要是要以誘因機制，讓業者在成為電信業者後再進一步申請許可，例如，以 Line 來說，現在只能透過網路讓用戶通話，如果想要打到室內電話，下到公眾網路，就必須要登記成為電信事業且申請許可才可以。
對現有 5 家電信業者來說，被現行電信法綁的死死的，草案也把管理規則拿掉了，未來可以有更大的發展空間，王德威說，雖然登記的門檻低，但在維護消費者權益及確保公共利益臺南市善化區情趣精品的原則下，業者也有必須遵守的義務，將以其經營行為或樣態，區分為一般義務、特別義務及指定義務等 3 大類，改採行為管理模式。
另外，詹婷怡表示，數位通訊傳播法草案精神接近網際網路基本法，因網際網路興起所帶來的衝擊，例如電子商務、第三方支付、遠距醫療、智慧家庭、串流視聽服務，需依據「網路治理」精神逐一探討檢視。
詹婷怡指出，網際網路跨越國境、匯流產業、及涉及跨部會的特性，「網際網路治理」非常重視多方參與及合作，聯合國資訊社會高峰會 (World Summit on the Information Society, WSIS) 也已提出，對網際網路演進與使用所需之原則、規範、規則及決定程序，應由政府、民間及社群共同參與其制訂。對於網際網路的規範，以自律為原則，國家不宜以公權力行政管制作為直接介入的手段。
數位通訊傳播法草案在網路基礎上，「維持數位基礎網路合理使用」、「建立安心可信賴數位網路環境」；在服務面上以「保障數位消費者權益」及要求「服務提供者負責與自律」；草案規範建議政府透過建立公眾諮詢及參與機制，落實開放政府的理念，建構起網際網路的基本規範，銜接現行包括個人資訊隱私、通訊秘密、智慧財產保護、個人資料安全、消費者保護等其他相關法規，確保各項法規所保障的個人及社會法益。
（路透莫斯科22日電）俄羅斯克里姆林宮發言人培斯科夫今天告訴記者，已凍結與美國大部分層級的對話，而美國總統當選人川普可能對俄國有更富建設性的態度。
培斯科夫（Dmitry Peskov）說：「我們不是戴有色眼鏡，我們不對任何突破有幻覺，但希望更富建設性的作法。」。中央社（翻譯）
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